“广东这五年”特刊 | 高州上榜浙江大学“两山”发展百强县榜单

​5月22日《南方日报》“牢记嘱托 感恩奋进——广东这五年”特别报道。

5月，高州大地一派繁忙景象。广药王老吉广东荔枝（茂名）产业园、高州市飞碟轮胎厂整体搬迁项目等66个重点项目建设火力全开，引领高州实体经济稳步发展；2022年茂名荔枝产销资源对接交流活动、2022高州荔枝龙眼采购商大会轮番在高州上演，全国各地采购商齐聚中国荔都，高州又将实现荔枝、龙眼丰产丰收；高州市第一届乡村振兴大擂台“镇一村”决赛成功举办，决出十大美丽乡村，助推全域乡村振兴……
过去5年，战疫情、化危机，促发展、稳增长，担当作为、砥砺奋进的高州，上榜浙江大学“两山”发展百强县等多个全国百强县榜单，迈上高质量发展新台阶。

目前，高州成为省级改革试点最多的地区之一，在多个领域获得了诸多先行先试的条件。站在新的起点上，高州未来发展的航向更加清晰。

“当前，高州总体处于历史机遇最为集中的爆发期、各种优势最能有效释放的窗口期。要坚持稳中求进工作总基调，把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，加快推进高质量发展，迈进更高水平的全国百强县。”茂名市委常委、政法委书记、高州市委书记王土瑞说，高州将致力于实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

实体经济更壮实
引进投资超千万项目600多个

根据省“一核一带一区”功能定位，高州被定位为“生态发展区”区域政策延伸适用的11个县（市）之一。同时，高州产业转移工业园又被纳入“沿海经济带”区域政策延伸适用范围。立足定位谋篇布局，高州持续聚力产业、交通、城市建设和生态保护等领域，全方位多层次激活发展新动能。
过去5年，高州入选多个全国百强县榜单。   王媛 摄
过去5年，高州入选多个全国百强县榜单。王媛 摄

栽好梧桐树，引得凤凰来。
5年来，高州累计投入5亿元完善园区基础设施建设，园区新征土地4900亩，全市盘活闲置土地2023亩，园区总规划面积已达20000多亩，其中享受省产业转移政策园区面积由4661亩增加至9545亩。引进投资额超千万项目600多个，新上规上工业企业147家。

在加快工业园区建设的同时，高州通过强化以情招商、以商招商，全力支持乡贤回乡创业、本土企业增资扩产，出现了珠三角产业转移和乡贤回归反哺热潮。这些项目包括：投资2.5亿元的佳都集团总部回迁项目；投资6亿元的飞碟轮胎厂整体搬迁项目；投资8.8亿元的生命一号大健康产业园项目；投资2.7亿元的冠誉织造项目；投资15亿元的乐天高新科技产业园项目……目前，佳都制衣、协鑫能源、绿能环保、傲新生物等一大批项目建成投产。

高州一手抓重大项目建设，一手抓投资，实体经济更加壮实。  南方+ 邱茜 拍摄
高州一手抓重大项目建设，一手抓投资，实体经济更加壮实。南方+ 邱茜 拍摄

在工业项目的强力支撑下，高州的主导产业发展平台已经搭建，“一园多区”产业集群效应日益显现。目前，已逐步形成了金山农副产品加工和金属制造产业集聚区、石鼓水产品加工集聚区、城东医药健康产业集聚区、长坡轻工纺织产业集聚区；并形成了以农产品加工、医药健康、金属制造和轻工纺织等产业为支撑的主导产业发展格局。

抓项目就是抓发展，抓投资就是抓未来。今年春节刚过，高州便正式下发2022年重点项目建设计划的通知，对总投资315.6亿元的97个年度重点建设项目，全部安排市四套领导班子成员挂钩督办，每一个重点项目都明确牵头责任部门、每月完成进度及投资额。通过在项目建设上与时间赛跑，并寻找新的投资突破点，加速推动项目建设，为经济平稳健康发展保驾护航。

农村生活更殷实
美丽乡村从“盆景”变“全景”
“过去半年，我们党员干部率先垂范，冲锋在前，带领石板镇灯笼坡村群众开展人居环境整治提升，建成口袋公园7个、‘四小园’96个，铺设柏油路2.5公里。100多名乡村工匠带领村民合力建起了一批又一批党建和文化新阵地！”石板镇党委书记罗晓华的话，正是高州乡村振兴如火如荼开展的一个缩影。在高州市第一届乡村振兴大擂台“镇一村”决赛舞台上，15支入围队伍向全市人民展示了乡村振兴成绩单，争创“十大美丽乡村”。

高州高质量建设5条“点上精彩、线上美丽”示范带。 伍惠麟 摄
高州高质量建设5条“点上精彩、线上美丽”示范带。伍惠麟 摄

近年来，高州按照“示范引领、比学赶超、全域推进、全面振兴”的工作思路，以“县一片、镇一村、村一组”为抓手，即县每年打造一个示范片，镇每年打造一个示范村，村每年打造一个示范村小组，深入推进全域全面乡村振兴，让当地美丽乡村从“盆景”变“全景”。

5月，高州“三月红”荔枝已经率先上市，而“大唐荔乡”高州根子镇也即将迎来高光时刻。

元坝村是大唐荔乡核心区。“我们通过不断拉长产业链，既发展高品质的荔枝种植、加工业态，又赋予文化内涵，发展民宿、文旅等业态，现在元坝村形成了一条集水果收购加工、仓储物流、观光旅游、民宿餐饮等功能于一体的荔乡产业带、岭南乡村风貌带。去年一年，元坝村就接待游客150万人次。”元坝村党总支书记、村委会主任吴勇光介绍。

美丽乡村带来了“美丽经济”。村民不仅卖鲜果挣钱，还把自家打造成荔乡民宿、荔乡农家乐、荔乡特产小店……一个人有好几份收入，日子越过越红火。

以促农增收作为出发点和落脚点，高州顺势打造根子荔枝小镇、长坡冼夫人文化小镇、马贵高山草甸运动小镇、沙田龙眼小镇等特色小镇，结合建设茂名“精彩100里”高州段、高州5条“点上精彩、线上美丽”示范带，发展乡村旅游、农业旅游，打造“双区”旅游目的地。高州“大唐荔乡游”入选全国乡村旅游精品线路。

高州“大唐荔乡游”入选全国美丽乡村游精品线路。冯章 摄
高州“大唐荔乡游”入选全国美丽乡村游精品线路。冯章 摄

荔枝、龙眼、香蕉、火龙果、百香果、番石榴……如今，行走在高州乡间，乡亲们对当家产业如数家珍。“四小园”建设、农房管控和乡村风貌提升、农业生产服务托管“升级版”、乡村治理“新枫桥经验”……在高州农村，一条条美丽乡村蝶变崛起，一个个“高州经验”落地见效。

2020年以来，高州获得国家首批创建农业现代化示范区、中国乡村振兴十大示范县、中国乡村旅游发展名县等国家试点或示范称号19个，获得省全域推进农村人居环境整治示范县等省级试点或示范称号11个。中国荔枝产业大会连续多年在高州召开。近日，作为广东省候选推荐激励对象，高州被推荐参与乡村振兴2022年国务院督查激励评选。

民生答卷更厚重
全域通过省卫生镇创建
4月28日，高州市人民医院临床技能培训中心正式启用，覆盖高州23个镇439个村委会857名乡村医生的技能培训也同时启动。这个面积1200平方米、配置400余件先进模型的培训中心，将激活村医作为“大病不出县、小病不出村”的神经末梢作用，惠及广大农村群众。

作为公立医院综合改革第二批国家级示范县，高州是全省“大病不出县”的样本，仅人民医院一家收治跨市住院的疑难危重症患者数量就是粤西其他三级综合医院的2—6倍，群众在家门口就能“看得上病、看得好病”。

以高州市人民医院为龙头，吸引高端专家下沉县域，百姓就近享有高水平医疗保障，实现“大病不出县”。   林巧文 摄
以高州市人民医院为龙头，吸引高端专家下沉县域，百姓就近享有高水平医疗保障，实现“大病不出县”。林巧文 摄

民惟邦本，本固邦宁。一个地方发展的出发点和落脚点，归根到底是让广大群众有更多获得感、幸福感。

近年来，高州以实干开路，在公共卫生服务、教育、司法惠民服务、公共文体设施建设等民生事业上用心用情用功，在民生战役中打了一场又一场漂亮仗——

教育是民生之基。这些年，高州新建了高文小学、市三小、冼夫人小学，迁建了市一幼，改扩建公办幼儿园67所，新增优质学位11390个，高州被评为省推进教育现代化先进县（市、区）。

就业是民生之本。这些年，高州扎实推进“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程，城镇新增就业52991人，城镇登记失业率2.42%。

去年，高州23个镇全部成功创建省卫生镇，镇村展现时代新风貌。  钟孟康 摄
去年，高州23个镇全部成功创建省卫生镇，镇村展现时代新风貌。钟孟康 摄

去年，高州以创建国家卫生城市、省文明城市为抓手，全面提升城乡基础设施建设和改善群众精神文明生活：新增公共车位5.5万个，极大缓解停车难问题；建成社区小公园30多个，休闲生活就在家门口；城镇21个农贸市场全面升级，“菜篮子”拎得更牢更稳；23个镇全部成功摘得广东省卫生镇称号，成为全省唯一一次性全域通过省卫生镇创建的城市；125场次的文明新风宣传宣讲活动走进农村，丰富人们的精神生活；开展新时代文明实践活动1200多场次，服务群众超20万人次；分界镇荣获“全国文明镇”，石鼓镇合丫埒村荣获“全国文明村”称号……

高州千年古郡换发新姿。  李日宇 摄
高州千年古郡换发新姿。李日宇 摄
▎历者说
茂名市委常委、政法委书记，高州市委书记王土瑞：

主动融入全省格局 谋求更高质量发展

新的历史起点，新的发展机遇。近日，茂名市委常委、政法委书记、高州市委书记王土瑞在接受南方日报采访时表示，高州将更深度融入横琴、前海两个合作区建设发展大局，紧紧围绕“双区”所向、所需，高州所优、所能，推进高质量发展，迈进更高水平的全国百强县，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

南方日报：站在新的历史起点，您认为高州迎来了怎样的发展机遇，又有哪些优势？

王土瑞：高州总体处于历史机遇最为集中的爆发期、各种优势最能有效释放的窗口期。

一是随着“一纵两横”高速公路网的形成、广湛高铁和吴川国际机场的建成运营，高州的区位优势明显增强，融入沿海经济带、对接“双区”“两个合作区”变得更加便利。二是经过多年的发展和积累，高州财政收入持续增长，民间资本充裕，土地资源丰富，人力资源充足。三是通过狠抓乡村振兴，高州“三高”农业的升级版已经初具雏形，农业农村方面的优势更加突出。四是作为目前省级改革试点最多的地区之一，高州在多个领域获得了诸多先行先试的条件，未来5年将享受到更多的改革红利。经过镇村两级换届，高州干部队伍结构得到优化，基层党组织的战斗力大大提高，全市上下处于你追我赶、争先晋位的工作状态，必将为未来5年发展注入强大的生机和动力。

南方日报：您认为，两个合作区建设对高州经济社会发展有何深远意义？高州将如何主动融入、深度融入？

王土瑞：两个合作区位于粤港澳大湾区的核心地带，无论是地理位置，还是产业、科技、金融、服务等方面，都将对高州发展产生强烈的辐射带动作用。对高州而言，融入两个合作区建设，意味着搭上了加速发展的“顺风车”，可以借力借势发展壮大自己。

一方面，根据省“一核一带一区”功能定位，高州产业转移工业园已被纳入“一带”区域政策延伸适用范围，高州将以产业转移工业园为基础，主动承接两个合作区的产业转移，探索产业共建模式。另一方面，充分利用自身农业基础扎实的优势，紧紧围绕“双区”所向、所需，高州所优、所能，打造“双区”的“果盘子”“菜篮子”“肉铺子”。同时，准确把握高州作为“一区”区域政策延伸适用县的功能定位，从科技创新、市场消费、交通建设、生态服务等方面精准切入，实现自身的高质量发展，并在全省发展大局中体现高州的担当作为。

高州市丝苗米产业园入选省级现代农业产业园。  龙步云 供图
高州市丝苗米产业园入选省级现代农业产业园。龙步云 供图

▎奋进故事

升级农业生产托管实现三大创新

“这款植保无人机最擅长的就是在山地上作业。它能很好地适应高低落差大的地形，精准把肥料撒下去，我给你演示一遍如何操作……”在高州市宝光街道程村农业托管服务示范基地，撂荒了10多年的370亩旱地，如今已经齐刷刷种上了水稻。

得益于农业生产托管服务“升级版”的探索实践，程村成为高州首个探索“稻稻菜”生产托管模式的示范基地，村民不仅有保底收益，还享受增益分红。目前，全村186户781人参与了农业生产全程托管服务。不仅程村370亩撂荒地变成了肥沃良田，还辐射带动整个行政村开展托管服务1735亩。

程村通过确立“农户+村集体+合作社+社会化服务组织”的经营模式，以及“合作经营+保底收益+增产分红”的稳固利益联结机制，整村推进土地全程托管，实现了土地集约化、规模化经营。

在托管服务中，合作社承诺每年水稻保底收益500元/亩给农户。并以水稻每造收益1050元/亩为分红基准线，超出部分由村集体、农户、合作社按照约定比例分配。同时，在完成早造和晚造粮食生产后，积极发展冬种经营，村民、村集体均可自愿入股，最终收益按比例分配。

“我们深入推进农业社会化服务，不断探索、推广农业生产托管服务‘升级版’，实现三大创新。一是流转方式升级，预流转+平台交易让土地更具价值；二是耕作模式升级，探索‘稻稻菜’模式，增加农户额外收入；三是服务领域升级，把农业生产托管服务延伸到荔枝、龙眼等水果种植。”高州市委副书记、市长卢巧智说。

2021年，高州市成立市农业生产托管服务中心。在中心指导下，各镇街与服务组织共建镇街托管服务站，发展村级托管员，构建起“市农业生产托管服务中心+镇级托管服务站+村级托管员”三级服务协办体系，实现全市行政村托管服务全覆盖。

目前，高州市农业生产托管服务中心共有服务组织236个，从业人员2000多人。据统计，水稻通过全程托管服务，每亩单产提高60公斤。成本节约190—220元/亩/年、农药使用降低20%。农户每亩地所需的农药、植保人工费用降低30%。

高州还把农业生产托管服务延伸到荔枝、龙眼产业。目前，水果生产托管服务合计6.5万亩。2022年，共签订托管合同13.76万亩次，设立水稻全托管示范基地4个、水果全托管示范基地3个。

五年掠影

●全市地区生产总值年均增长6.0%。

●财政一般公共预算收入年均增长4.7%。

●固定资产投资年均增长8.2%。

●居民人均可支配收入年均增长8.2%。

●累计投入资金5亿多元完善园区基础设施。

●引进投资额超千万元项目600多个。

●新上规上工业企业147家，新增高新企业22家、创新平台39个。

●市人民医院综合服务能力全省县级第1。

●境内省道总里程由180公里增加到515公里。

●39条省定贫困村全部出列，建档立卡贫困户16513户35197人全部脱贫。

●建成城镇污水处理设施27个，村级污水处理设施1193个。

●23个镇已全部成功创建省卫生镇，18条村被评为国家森林乡村。

●实现“最多跑一次”事项2024项，投资项目审批时限最低压减为45天。