政府专访: 省委农办主任、省农业农村厅厅长顾幸伟话你知

近日，广东省人民政府印发了《关于全面推进农房管控和乡村风貌提升的指导意见》（下称《意见》），对推进全省农房管控和乡村风貌提升工作作出了全面部署。

9月14日

“政府工作话你知”栏目围绕

“全面推进农房管控和乡村风貌提升”话题

专访省农业农村厅厅长顾幸伟



问答1

主持人：我们了解到，7月28日，广东省人民政府印发了《关于全面推进农房管控和乡村风貌提升的指导意见》，对全省推进农房管控和乡村风貌提升工作作出全面部署。这里可否先跟大家介绍一下，农房管控、乡村风貌提升分别是指什么呢？

顾幸伟：农房管控是指农村村民自建房的设计、审批、改造、建设和管理；乡村风貌提升是指村庄自然风貌、房屋建筑和生产设施、村内巷道、历史遗迹、重要节点等全要素空间的规划、设计、建设和管理。

▲东源县仙坑村

问答2

主持人：在当前出台该《意见》，是出于何种考量？

顾幸伟：当前出台该《意见》，我们应该把它放在实施乡村振兴战略大背景下去考量。近年来，我省全域推进农村人居环境整治、建设生态宜居美丽乡村，农村面貌发生明显改善。

这里我跟大家透露一组数据，目前，我省“三清三拆三整治”完成率99.95%，无害化卫生户厕普及率99.5%，99.2%行政村完成改厕任务，生活垃圾收运处理体系普及率99.97%，有76.84%的自然村已达到干净整洁村标准。2018年肇庆四会市被评为“全国农村人居环境整治激励县”，茂名高州市被评为“全国农村危房改造工作激励县”；2019年珠海斗门区、韶关翁源县、汕尾陆河县、云浮新兴县被评为“全国村庄清洁行动先进县”。

在全域推进农村人居环境整治、建设生态宜居美丽乡村取得显著成效的同时，我们也清醒地看到，全省农房杂乱无序、乡村风貌缺失和农村宅基地管理不到位、违法违规建房等问题较为严重，这些问题成为我省乡村振兴及农村治理的突出短板。

因此，省委、省政府对此高度重视，将全面推进农房管控和乡村风貌提升工作列入省委常委会2020年工作要点和省政府工作报告。7月28日，省政府出台该《意见》，旨在推动农村人居环境整治提质升级，建设更加优美、更加宜居、更有岭南特色的精美农村，不断提高广大农民群众的幸福感、获得感和安全感。

问答3

主持人：如此看来，全面推进我省农房管控和乡村风貌提升工作意义重大而深远，那么，《意见》都设定了哪些目标？

顾幸伟：《意见》将全面推进农房管控和乡村风貌提升作为实施乡村振兴战略、加强和改进乡村治理的重要抓手，按照建设与粤港澳大湾区世界级城市群相匹配的美丽乡村这样一个目标定位，分三个时间节点分步提出了目标任务。

具体而言，2020年底前，建立以“一户一宅”为基础的农房管控制度机制和乡村风貌提升“1+N”政策体系，农村违法违规建房乱象得到初步遏制，在珠三角核心区、重要乡村旅游线路率先打造美丽乡村示范片、示范带，引领推进全省农房管控和乡村风貌提升工作。

2022年底前，宅基地“一户多宅”、农村违法建设明显减少，存量整治成效显著，新建农房管理进入规范化法治化轨道；全省美丽乡村“一十百千”（1个示范市、20个示范县、120个示范镇、1260个示范村）示范创建区域的存量农房率先基本完成微改造，珠三角核心区、重要交通沿线、省际边界、重要景区沿线基本完成风貌提升工作，粤东粤西粤北地区打造一批精品村、精品路线，全省乡村风貌提升整体效果显现。

2025年底前，宅基地“一户多宅”、农村违法建设基本解决，规范有序、管控有效的农村宅基地和农房建设管理新秩序全面建立；珠三角地区80%、粤东粤西粤北地区60%以上存量农房完成微改造，广府、客家、潮汕、雷州及少数民族等各具风格的岭南特色乡村风貌和新时代广东乡村风貌充分呈现，全省乡村风貌提升取得显著成效。

▲珠海高新区唐家湾镇会同社区

问答4

主持人：《意见》在实施过程中有哪些注意的事项？

顾幸伟：《意见》明确了在实施过程中要坚持的五大基本原则：

一是坚持政府统筹与尊重民意相结合，政府主导，村民参与，社会支持，构建共建共治共享格局。

二是坚持遏制增量与整治存量相结合，坚决遏制新增农村违法违规建房行为，有力有序有效推进整治工作。对农村乱占耕地建房增量问题“零容忍”。

三是坚持示范创建与分类指导相结合，试点先行，典型引领，因地制宜，彰显特色，防止千篇一律、千村一面。

四是坚持传承历史文化与塑造现代风貌相结合，既重视传统村落和历史建筑的保护利用，又合理运用现代技术和生态环保材料，体现时代特色。

五是坚持财政投入与多方筹资相结合，在加强财政投入保障的基础上，拓宽资金来源，动员村民和社会力量多渠道筹集资金。

问答5

主持人：农村建房一直是村民们普遍关心的问题，根据《意见》，广东将通过哪些举措来推进农房管控呢？

顾幸伟：《意见》提出重点从以下几方面来抓好我省农房管控工作。

一是强化规划设计管控。尊重农民合理意愿，体现地域和农村特色，因地制宜编制多规合一、简约实用的村庄规划，合理布局农村生产、生活和生态用地。

二是严格落实“一户一宅”等宅基地管理规定。严格执行农村村民一户只能拥有一处宅基地的法律规定，规范农村宅基地建房审批，禁止未批先建、超面积占用宅基地。经批准易地建住宅的，要将原宅基地退还村集体。

三是强化农村建房全程监管。及时发现和处置涉及农村建房、宅基地使用的各类违法违规行为，坚决整治农村乱占耕地建房问题；对历史遗留问题按照“依法依规、尊重历史、分类指导、逐步化解”的原则分步妥善解决。

问答6

主持人：农房管控有了很好的抓手，那么乡村风貌这部分又该如何提升呢？

顾幸伟：《意见》同样从四个方面来阐述提升乡村风貌，让更多人望得见山、看得见水、记得住“广东乡愁”。

一是打造样板示范村庄。在珠三角核心区、美丽乡村“一十百千”示范创建区域、省级新农村示范片、省际边界美丽乡村风貌示范带等地率先打造一批样板示范村庄。

二是分类提升村庄风貌。整治提升类村庄重点清理整治破旧泥砖房、削坡建房、危房和违法建筑；保护修复类村庄全面保护和活化利用文物古迹、历史建筑、传统民居、工场作坊遗址以及古驿道等；地域特色类村庄重点挖掘山区、平原、海岛及少数民族村庄的地域特征和传统文化习俗。

三是推进存量农房微改造和新建农房风貌塑造。对于存量农房，结构完整、风貌和谐、质量良好、合法合规的保持现状，严重危及安全、无纪念价值的要清拆整治，年代较新、风格不协调的进行立面完善等局部改造；对年代久远、局部破损、有地方特色和使用价值的泥砖房、青砖房要加固修缮、活化利用。鼓励有条件的地区整村推进农房外立面改造，但不得过度装饰和大拆大建。

四是沿线连片建设美丽乡村。结合“四好农村路”和村内道路硬化、古驿道保护修复利用、万里碧道等工程，沿线连片推进人居环境整治和风貌提升，建设美丽驿站和风景长廊。在村民住宅的房前屋后因地制宜打造“四小园”。

▲韶关仁化县瑶潭新村

问答7

主持人：您刚讲到《意见》中提出，要在村民住宅的房前屋后因地制宜打造“四小园”，目前全省在打造“四小园”方面，进展如何？未来还有哪些具体的规划？

顾幸伟：我首先介绍一下“四小园”的具体含义，它们指的是小菜园、小果园、小花园、小公园。按照生态宜居美丽乡村建设的有关要求，也提到要因地制宜打造农村小菜园、小果园、小花园、小公园等小生态板块，让“四小园”像花蝴蝶一样飞舞在村头巷尾、路口田间，成为装点农村的星星点点。

打造“四小园”是美化农村的有力抓手，也是省委、省政府贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神、深入推进农村人居环境整治、建设生态宜住美丽乡村的实际行动和具体举措。

目前，我厅根据全省实施乡村振兴战略工作推进会部署安排，印发了《关于因地制宜打造农村“四小园”等小生态板块的通知》，要求地级以上市人民政府负总责，各县（市、区）人民政府履行主体责任，农业农村部门统筹指导农村“四小园”等小生态板块建设。按照因地制宜的原则，先整治、后提升，先规划、后建设，循序渐进、梯次创建。

全省也有些地方作出了有益探索，如今年来，高州市先行先试，出台相关指导意见，鼓励农民群众在“三清理三拆除三整治”的基础上，以因陋就简、就地取材、废旧利用、生态自然为原则，分“建设、美化、管护、评比”四步推进“四小园”建设，广泛调动农民群众自己动手净化美化家园的积极性。据了解，高州市已建设“四小园”2.6万个，农民群众看得到、摸得到、享受到乡村环境的可喜变化，乡村风貌提升热度持续升温。

接下来，该项工作将纳入省委实施乡村振兴战略实绩考核内容，以及全域推进农村人居环境整治、建设生态宜居美丽乡村的工作台账，逐镇逐村建档立卡进行统计管理。

问答8

主持人：在全面推进农房管控和乡村风貌提升的过程中，有没有什么保障措施，特别是如何保障政策和资金？

顾幸伟：为全面推进农房管控和乡村风貌提升，我们从政策、资金、用地、人才等方面提出了全方面的保障措施：

在政策上，《意见》提出要建立“1+N”政策保障体系。具体而言，省委农办、省农业农村厅发挥牵头抓总作用，协调推动省有关部门制定完善政策保障体系。省自然资源厅指导各地落实乡村建设规划许可管理制度，做好村庄规划评估和优化提升试点工作，制定农村集体经营性建设用地入市等相关政策。省住房城乡建设厅牵头制定乡村风貌提升工作指引及负面清单指引，指导推动各地住房城乡建设部门因地制宜编制农房设计图集，会同省人力资源社会保障厅制定发挥乡村建筑工匠作用的政策措施。省文化和旅游厅制定以乡村旅游、乡村文化建设促进乡村风貌提升的相关措施。省农业农村厅会同省司法厅、自然资源厅等部门拟订宅基地管理的省政府规章。省交通运输厅、水利厅、林业局等部门要在道路、桥梁、水利设施、绿化美化等方面对接乡村风貌提升的需求。省发展改革、民政、财政、国资、金融、档案、文史、地方志等部门要按职能分工强化政策支持保障。

在资金上，《意见》也指出要统筹做好资金保障。各地要统筹本级财力、省级涉农资金等相关资金，加强投入保障。要做实做细农房管控和乡村风貌提升项目库，采取竞争性分配等方式，将财政资金优先投向群众积极性高、项目储备好、工作推进快的村庄，提高对财政资金使用效率。鼓励各地因地制宜选择项目建设模式，优化建设项目审批管理流程，通过“以奖代补”“先建后补”等方式，对依照统一风貌指引积极申报新建、改造农房的村庄和村民给予适当补贴支持。发挥金融支农作用，在不新增隐性债务的前提下，各地可在省级涉农资金中安排部分资金用于贴息，支持村民或企业货款，撬动更多金融资本参与新建、改造农房和乡村风貌提升。开展“万企帮万村”行动，争取政府专项债券支持，多渠道筹集建设资金等。

对于用地和人才，《意见》同样有要求，要强化用地和人才保障，如对符合要求的村民住房用地应保尽保，保障村民“一户一宅”和“住有所居”；加强人才和技术支持，深入推进“三师”专业志愿者下乡、“大师小筑”等设计下乡专业技术服务，鼓励建立驻镇（村）设计师制度。

值得注意的是，《意见》还明确了要将农房管控和乡村风貌提升纳入省推进乡村振兴战略实绩考核。建立定期通报、函询约谈、追究问责等制度机制，压实各级责任，更好推动任务落实。

问答9

主持人：《意见》明确了2020年、2022年、2025年的工作目标，这与此前我省提出的“3年取得重大进展、5年见到显著成效、10年实现根本改变”的要求如何有效衔接，如何做到一脉相承？

顾幸伟：我们都知道，省委、省政府在2018年印发的《关于推进乡村振兴战略的实施意见》提出了“3年取得重大进展、5年见到显著成效、10年实现根本改变”；2019年印发的《广东省实施乡村振兴战略规划（2018－2022年）》又强调了到2020年，乡村振兴取得重大进展，全面完成农村人居环境综合整治，农村“脏、乱、差”现象得到彻底改变；到2022年，乡村振兴见到显著成效，大部分村建成各具特色、各美其美、各展所长的生态宜居美丽乡村；2027年，农村生态环境根本好转，纳入规划建设的全部行政村建成生态宜居美丽乡村，乡村与山水格局、自然环境融合协调，彰显岭南地域、文化和历史特色，广东大地再现山清水秀、天蓝地绿、村美人和的美丽画卷。

可见，推进农村人居环境整治、建设生态宜居美丽乡村是我省实施乡村振兴战略的重要举措，而加强农房管控和乡村风貌提升，正是巩固提升农村人居环境整治成效的迫切需求，也是干净整洁村向生态宜居美丽乡村转变的有效途径。

因此，本《意见》严格贯彻“3年取得重大进展、5年见到显著成效、10年实现根本改变”这一目标精神，并结合省委、省政府出台的《关于全域推进农村人居环境整治 建设生态宜居美丽乡村的实施方案》要求，延续分期推进、逐级提升的做法，提出全面推进农房管控和乡村风貌提升工作在2020年、2022年、2025年三个阶段的具体要求，力争在乡村振兴第三阶段中期，即2025年提前实现目标。这对提升农村人居环境整治成效，解决农村“有新房无新村，有新村无新貌”问题，打造岭南特色风貌和新时代广东生态宜居美丽乡村，促进乡村振兴战略在我省开花结果具有重要意义。

▲高州市根子镇元坝村桥头四小园

网友提问环节

网友山丘：我想知道自己老家是不是样板示范村庄，应该去哪里了解？

顾幸伟：在打造样板示范村庄方面，《意见》指出要在珠三角核心区、美丽乡村“一十百千”（1个示范市、20个示范县、120个示范镇、1260个示范村）示范创建区域、省级新农村示范片、省际边界美丽乡村风貌示范带等地率先打造一批样板示范村庄，具体名单可向当地农业农村部门了解。

网友兔牙：您好！您刚刚提到了“四小园”，我打算帮老家的村庄也弄一个，请问有什么要求吗？

顾幸伟：“四小园”具体指的是小菜园、小果园、小花园、小公园。在不占用永久基本农田的情况下，我们鼓励村小组或村民充分利用村头巷尾、房前屋后的闲置土地，见缝插绿，因地制宜开展“四小园”等小生态板块规划和建设。种植蔬菜、瓜果、花草、树木都是可以的。

网友周末：明年想在老家建房，请问在审批、建设方面有什么要求？

顾幸伟：按照规定，农村村民一户只能拥有一处宅基地。村民建房应向具有宅基地所有权的农村集体经济组织或村民自治组织提出申请，经村级组织审核并公示，符合资格条件的报乡镇人民政府（街道办事处）审批，禁止未批先建、超面积占用宅基地。经批准易地建住宅的，要将原宅基地退还村集体。如果是城镇建设用地规模范围内，可以通过建设农民公寓、农民住宅小区等方式，满足居住需要。

同时，新建农房要依据所在村庄的总体风貌定位和规划布局，合理安排房屋朝向、结构、层高、面积以及外墙风貌。在建造材料和方式上，可以多采用乡土材料、乡土工艺，融合岭南传统历史文化元素，并运用现代加固材料、木结构等建材，因地制宜推广现代建造方式。

来源：广东省人民政府门户网站