2月13日，2023年中央一号文件如期发布。
今年中央一号文件再次聚焦“三农”，而县域的发展在今年的一号文件被提到一个新高度：据不完全统计，今年的一号文件中，“县域”二字出现13次，而与“县”有关的表述达到35处。
非常巧合，在2023年中央一号文件发布当天，广东召开了省委农村工作会议暨全面推进“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展动员大会，明确要统筹抓好产业兴县、强县富民、县城带动，让县域进一步强起来、富起来、旺起来，在不同赛道上争先进位。
在2023年茂名市政府工作报告中，也把县域高质量发展提到重要位置，明确“聚焦县镇村联动，加快推进县域发展和乡村振兴”的发展思路。茂名赋予高州新定位——当好茂名产业强市、乡村振兴排头兵，全力创建全国乡村振兴示范县。
从中央一号文件到广东“百千万工程”思路，从茂名对高州的新定位到高州自身发展远景思路，《南方日报·高州视窗》以九组关键词探讨高州“三农”工作新思路。
第90期《南方日报·高州视窗》头版报道。
关键词1 农业强市
做优种养业 做深加工业 做活文旅业
2023年中央一号文件提出，要立足国情农情，体现中国特色，建设供给保障强、科技装备强、经营体系强、产业韧性强、竞争能力强的农业强国。
高州是全省农业第一县，拥有多个全国、全省甚至全球第一，农业对于高州而言是标志性的存在。2022年，高州农林牧渔总产值破300亿元，居全省各县第一位。可以说高州最大的优势在“三农”，最大的挑战也在“三农”。高州农业大体现在种植历史、种植规模和产量上，而高州农业要强，则要继续在自动化、现代化、品牌化、工业化、产业化上下真功夫。
“高州农业大而不强的局面没有得到根本性的改变。目前，高州要实现农业从大到强，最关键是要解决产业链不完善的问题。”日前，茂名市委常委、政法委书记、高州市委书记在接受南方日报专访时坦言，高州要从农业大市向农业强市迈进，就要在做优种养业、做深加工业、做活文旅业三方面下足功夫。
粤西最大的禽畜肉类加工生产基地高州市禽畜屠宰冷链加工基地即将建成投产。
做优种养业。推动农业集约化、规模化、标准化生产，实现农产品提质升级，打造一批绿色优质品牌。
做深加工业。依托国家级省级现代农业产业园，大力发展农产品加工，尤其是精深加工，提高农产品附加值。
做活文旅业。讲好荔枝、龙眼故事，发展农业观光、采摘体验，打造一批三产融合乡村旅游精品线路。
关键词2 粮食安全
稳住种植面积 稳住农民种植信心
2023年中央一号文件提出，全力抓好粮食生产。确保全国粮食产量保持在1.3万亿斤以上。实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，开展吨良田创建。推动南方省份发展多熟制粮食生产，鼓励有条件的地方发展再生稻。
粮食安全是“国之大者”。高州是广东产粮大县，粮食种植面积90万亩，粮食总产量40万吨。正因为高州是“粤西粮仓”，保障粮食安全，责无旁贷。
高州水稻种收综合机械化率排在全省前列。
眼下，正是春耕备耕重要节点，高州各地备耕正忙。要保障粮食安全就要稳住种植面积，也就是稳住农民的种植意愿、种植信心。怎么稳？
全面落实耕地保护和粮食安全党政同责，落实好农业补贴政策，巩固撂荒地复耕复种成果，推进农业生产社会化服务，确保粮食播种面积和产量只增不减。
加强种粮大县粮食生产功能区建设，按照“集中连片、规模开发、连续投入、整体推进”的思路，加强农业基础设施建设、生态环境建设，不断提升高标准农田建设工作水平。
就要加快省级丝苗米现代农业产业园建设，打造丝苗米品牌，发展丝苗米加工，推动三产融合发展；推行“稻稻菜”轮作，利用冬季闲置农田，种植冬种作物，提高土地收益，增加额外收入。
关键词3 多元供给
探索构建多元化食物供给体系
2023年中央一号文件提出，构建多元化食物供给体系。树立大食物观，建设优质节水高产稳产饲草料生产基地，大力发展青贮饲料，发展林下种养，建设现代海洋牧场，培育壮大食用菌和藻类产业。
靠山吃山，靠水吃水，以尊重自然为前提，向山川湖海要食物，是千百年来亘古不变的生存发展规律。这就突出“因地制宜”四个字。
除了粮食、水果，生猪养殖、水产养殖也是高州农业的王牌。近年来，温氏、京基、海大等相继落户，高州养殖业现代化步伐不断加快，不仅能满足自身需要，还成为湾区的米袋子、菜篮子、肉铺子。
乡村和美。
如何保供给？生猪生产方面，要落实扶持生猪生产的各项政策措施，推进高州温氏二期、海源农业公司以及生猪跨县集群产业园高州项目等生猪一体化养殖重大项目建设投产，以龙头企业带动产业发展。
水产养殖方面，调整水产养殖品种结构，推进罗非鱼优势特色产业集群项目的实施，大力开拓国内市场。加快开展水产养殖尾水处理，大力发展生态罗非鱼，加快推动罗非鱼养殖转型升级和提质增效。
中央一号文件提出的“大食物观”要求，既要稳住原有结构，又要因地制宜向多元化发展。高州还要在加快构建粮经饲统筹、农林牧渔结合、植物动物微生物并举的多元化食物供给体系进行更多探索和实践。
关键词4 集零为整
整合碎片化农田 推动规模经营
2023年中央一号文件提出，总结地方“小块田”并“大块田”等经验，探索在农民自愿前提下，结合农田建设、土地整治逐步解决细碎化问题。
高州是典型的山区县，农田碎片化是普遍现象。土地整合，是农业机械化、产业化发展的前提。要把零星碎田整合起来，形成规模，才有发展之机。直面问题，才能解决问题。
位于高州宝光街道的高标准农田。
推进农村集体产权制度改革，逐步形成“同权同价、流转顺畅、收益共享”的农村集体经营性建设用地入市制度。
完善农村集体“三资”监管平台建设，鼓励集体经济组织利用未承包到户的山林地、养殖水面等资源，盘活村内存量资源，集中开发或上网交易，促进农村集体资产资源保值增值。
继续深化农村“三变”改革。通过引导村集体、村民以资金、土地山岭、房屋及其他要素资源入股农业经营主体，变资源为资产、资金为股金、农民为股东，实现“三变”与现代农业、乡村旅游良性互动。
大力推行农业生产托管，大力发展乡村旅游业，逐步推动土地集约、资源整合、规模经营，企业和农民的利益联结。目前，高州有各类农业社会化服务组织236个，2022年实现农业社会化服务面积超15万亩次。今年，仍需大力推行农业生产托管，以解决土地碎片化、机械化程度低、种植不规范等一系列问题。
关键词5 科技支撑
加快农业信息化和科技化建设
2023年中央一号文件提出，推动农业关键核心技术攻关。深入实施种业振兴行动，加快先进农机研发推广，支持北斗智能监测终端及辅助驾驶系统集成应用。推进绿色农业绿色发展。
目前，高州农业机械总动力51.06万千瓦,水稻耕种收综合机械化率77.94%，排在全省前列。从老黄牛到铁牛，从小块田到大块田，汗水农业正向智慧农业转变。2022年，茂名市“无人农场”水稻生产机械化基地落户高州。全程无人机械化耕作增效又增收的“黑科技”，让高州新农人感叹农业现代化的奥妙。
高州作为全国水果第一县，每到盛夏时节，果乡甜如蜜。
就高州而言，如何才能做到“藏粮于技”？高州要建立完善以龙头企业为主体、产学研结合的技术创新体系，加快农业信息化、科技化建设。
大力推进“互联网+”农业生产。依托多个现代农业产业平台，建设省级以上科技创新平台，提升农业机械化水平。
建立健全“互联网+”农业监管体系。去年以来，高州已建立县、镇（街）、村、组四级农产品质量安全监管体系，全面推进“源头可溯、过程可控、流向可查、实时监管”的农产品全程追溯系统，但仍要加强完善以及推广普及。
开展“互联网+”农村管理。创新运用“科技+”手段，进一步规范市、镇两级农村集体产权管理服务中心建设，完善高州市村（社区）集体“三资”电子监管平台，建立完整机制，有效加强对农村（社区）集体“三资”的监督管理。
关键词6 高标农田
今年计划建设3.38万亩高标准农田
2023年中央一号文件提出，完成高标准农田新建和改造提升年度任务，重点补上土壤改良、农田灌排设施等短板。制定逐步把永久基本农田全部建成高标准农田的实施方案。
推进高标准农田建设，是粮食安全的“压舱石”。广东提出到2025年全省累计建成高标准农田面积不低于2670万亩。截至2022年底，高州已建成高标准农田56万亩，今年计划建设任务3.38万亩。
农田高标准，粮食才能高产高质。高标准农田建设难在何处？一是资金投入大，二是后期管护，三是科学规划，四是规模化经营。
位于高州市根子镇的国家级荔枝现代农业产业园。
加大政府资金投入力度，积极吸引社会资本。高州作为山区县，因此高标准农田建设后资金投入上，应该对山区加以倾斜。同时，应当充分调动社会力量参与高标准农田建设，积极探索实行委托代建和购买服务等方式，支持专业大户、家庭农场，农民合作社和农业企业等新型经营主体投资建设高标准农田。
加强工程建后管护工作。落实项目管护责任，建立工程维护经费的长效机制，加大宣传力度，增强农民管护意识，提高群众对工程建后管护的认识。
因地制宜，科学规划。既要把耕地、道路、水利配套设施等结合起来通盘考虑，科学规划，合理安排，又要注重土地平整、土壤改良、农田防护和生态环境等工程，提高耕地生产能力，促进耕地资源的可持续利用。
扎实推进土地规模化经营。稳步推进土地流转，土地代管，在保证农民利益不受侵害的前提下将土地集中到种粮大户、家庭农场、专业合作社等，进行集约化经营、联合经营，以降低生产成本，提高土地利用规模效益，走产业化、规模化经营路子。
关键词7 城乡融合
建强集镇 统筹发力 抓好示范
2023年中央一号文件提出，培育壮大县域富民产业。实施“一县一业”强县富民工程。支持国家级高新区、经开区、农高区托管联办县域产业园区。全面推进县域商业体系建设，推进县域城乡融合发展。
高州作为县级市，一头连着城市一头连着镇村，要强县富民，就要以县域振兴为核心抓手，破解城乡区域发展不平衡难题。这也是广东深入实施“百千万工程”的要义。去年，高州是有所探索的。比如以江为带，高标准打造总长30公里串联起3个镇街10条村的“鉴江印象”乡村振兴示范带，实现城乡资源双向流动。
结合中央一号文件以及省“百千万工程”的要求，城乡融合的步伐还要不断加快。怎么干？必须建强集镇、统筹发力、抓好示范。
位于石鼓镇的省级丝苗米现代农业产业园核心区，实现丝苗米加工全程自动化。
建强集镇。不断深化镇街体制改革，把乡镇打造成为乡村治理中心、农村服务中心、乡村经济中心，不断强化集镇的联城带村功能。
建美乡村。要建设宜居宜业和美乡村就要统筹发力，用好“一四五”工作法推进乡村振兴。深入开展“乡贤兴村”和“集中劳动日、全民随手拍、定期四级评、小手拉大手”组合行动，充分调动群众参与积极性，形成推进乡村振兴的强大合力。
抓好示范，构建城乡一体化发展新格局。通过示范带与城区、圩镇连成一线，实现城乡要素在城乡之间自由流动，城乡各美其美、协调发展。在农业产业上，探索“基地在乡村、加工在乡镇、流通在县城、增收在农民”的乡村经济发展模式。在文化上，讲好冼夫人好心故事，推动文化共融共生。在新业态上，培育休闲观光、民宿经济、生态康养、田园旅居等业态，打造满足市民多元化生活需求的消费新场景。
关键词8 预制菜
产业优势突显 全力挺进新赛道
2023年中央一号文件提出，培育乡村新产业新业态。提升净菜、中央厨房等产业标准化和规范化水平，培育发展预制菜产业。
预制菜首次写入中央一号文件，这是一片新蓝海。放眼广东，从出台全国首个省级预制菜产业政策到连续两年写进省政府工作报告，广东预制菜已创下多个第一。视线来到有着丰厚农业家底的高州，发展预制菜产业优势突显。
农业产业优势突出。高州农林牧渔业总产值连续多年稳居全省县级第一，是华南地区最大蛋鸡养殖基地、广东最大连片北运菜生产基地、产猪大县、“中国罗非鱼之都”核心区域之一。
园区平台集聚成势。依托国家农业现代化示范区及省生猪、罗非鱼产业集群等6个省级现代农业产业园建设，赋能预制菜产业发展壮大。
原料种类齐全、量大质优。预制菜加工原料规模、产量、产值位居全省前列，初级农产品本地采购占比达50%以上。高州还是国家农产品质量安全县。
产业要素支撑有力。预制菜相关生产经营企业29家。与省农科院等科研院校紧密合作，拥有专利等24项。
高州依托罗非鱼产业优势探路预制菜赛道。图为生产车间。
高州是高凉预制菜的源头产地，品系多样。在预制菜这个赛道上，高州有实力在茂名乃至全省争先进位。去年，多个预制菜标准化生产企业落子，今年，高州预制菜产业理应有所突破。
接下来，高州应当加快推进预制菜产业园建设，加快推进肉禽类预制菜生产加工、水产类预制菜生产加工、籺类预制菜生产加工、蔬菜类预制菜生产加工等项目建设，示范引领全市预制菜产业发展。同时，实行食品安全管理机制，落实食品安全责任人制；严把原料关，开展品质检测和登记存档，确保产品原料达到质量指标和溯源要求；严把生产关，开展不定期自检、送第三方检验机构检测、产品出厂检测及成品贮存运输过程质量控制等。
关键词9 和美乡村
因地制宜建设宜居宜业和美乡村
2023年中央一号文件提出，加强村庄规划建设，严禁违背农民意愿撤并村庄、搞大社区，防止大拆大建、盲目建牌楼亭廊“堆盆景”。扎实推进农村人居环境整治提升。持续加强乡村基础设施建设，提升基本公共服务能力。
从“美丽乡村”到“和美乡村”，乡村建设的内涵进一步丰富和拓展。高州入选“全国乡村振兴示范县”创建单位，作为乡村振兴模范生、排头兵，接下来如何发挥优势，因地制宜，以点带面，全面推进乡村振兴，建设宜居宜业和美乡村？
高州按照茂名“一四五”工作法，高标准打造长30公里的“鉴江印象”乡村振兴示范带，实现城乡资源双向流动。
什么样的乡村“宜居”？农民就地过上现代生活。高州要全域推进农村人居环境五年整治提升行动；同时，通过山水林田湖草沙的综合整治，还原山水美景和田园风光，改善乡村视觉景观，增强乡村的舒适度和吸引力。
什么样的乡村“宜业”？让更多农民就地就近就业。高州要立足农业产业资源禀赋、地理环境与区位优势，分区域规划重点打造产业集群：以荔枝、龙眼、香蕉等为主的水果种植加工产业集群，以肉蛋鸡、生猪、罗非鱼等为主的养殖加工产业集群，以何首乌、益智、藿香等为主的南药种植加工产业集群，以农产品加工冷链物流为主的现代物流产业集群。发展“跨县集群、一县一园、一镇一业、一村一品”，完善建设“1＋3＋6＋3”国家级、省级现代农业产业项目，发展农业观光、夜市、农家乐、田园游、露营、民宿等产业业态。
什么样的乡村“和美”？农民生活幸福指数不断提升。坚持以社会主义核心价值观为引领，将“好心茂名”文化、高州农耕文化与“枫桥经验”融合升华，营造积极向上的文明风尚和安定祥和的社会环境。
来源：南方+
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